在《學習時報》刊登的文章《如何讓科技創(chuàng)新支撐公共輿論場》中指出，要用信息化手段更好地輔助決策實施，構(gòu)建“智治”模式，將區(qū)塊鏈等技術融入新時代社會治理之中。古往今來，科技創(chuàng)新支撐社會治理體系，通過不斷完善和創(chuàng)新相關科技智能手段，讓信息資源的真實性、科學性得以真正的高效釋放，形成社會治理“智治”體系下可推廣的、常態(tài)化的經(jīng)驗模式，從而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標。區(qū)塊鏈技術作為創(chuàng)新型科技，通過與電子政務的融合對于構(gòu)建新時代“智治”社會治理模式具有重要的價值。

在2020年全國已召開地方兩會中，政務領域成為最受地方政府關注的區(qū)塊鏈落地場景之一，有5個省市提到了以區(qū)塊鏈技術加速政務落地、推進數(shù)字政府建設。區(qū)塊鏈在數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊、數(shù)據(jù)共享、涉公監(jiān)管、行政審批等政務場景中具有巨大應用潛力，可有效推進“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減次數(shù)”，實現(xiàn)“零材料、零見面、零跑腿”，提高政務服務效率和便民度。

區(qū)塊鏈作為構(gòu)建秩序、規(guī)則和信任的典型技術手段，可幫助電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)更為高效、有序、可信的治理和監(jiān)管。政務信息化建設發(fā)展需求和相關政策支持為我國電子政務行業(yè)發(fā)展提供了有力保障，我國電子政務行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)增長。我國電子政務市場規(guī)模到2020年預計將達到3521億元，區(qū)塊鏈應用于電子政務市場前景巨大。

電子政務當前存在的問題

信息共享是建設電子政務的前提，但在當前電子政務系統(tǒng)下，各部門之間的網(wǎng)絡基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源均處于割裂、碎片化狀態(tài)，并且缺乏標準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)接口，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍然存在，不同部門間數(shù)據(jù)的流通、共享、協(xié)同仍存在一定難度。另外，政務數(shù)據(jù)種類多樣，涉及面廣，不同涉密數(shù)據(jù)的公開性不同，以技術手段確保不同數(shù)據(jù)安全共享在安全邊界之內(nèi)，也是現(xiàn)有電子政務發(fā)展上遇到的短板。

數(shù)據(jù)的安全可信流通也是電子政務發(fā)展面臨的一個考驗。由于電子政務數(shù)據(jù)在采集、流通、使用等環(huán)節(jié)分屬于不同的責任單位或不同人員，數(shù)據(jù)本身的完整性和真實性尚缺少有效的技術驗證手段，當前的數(shù)據(jù)共享技術手段無法界定數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露或是數(shù)據(jù)篡改等作惡行為，難以及時追溯到相關責任人，可能導致不同部門間的政務協(xié)同缺乏信任基礎。

區(qū)塊鏈契合電子政務發(fā)展需求

區(qū)塊鏈技術分布式記賬特性能夠打通政務的“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)原有條塊化機構(gòu)數(shù)據(jù)的交換與業(yè)務協(xié)同。可打通不同部門間的數(shù)據(jù)孤島，形成跨平臺、跨部門、跨地區(qū)的城市數(shù)據(jù)，同時可實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的協(xié)同互聯(lián)。

區(qū)塊鏈加密驗證可追溯特性結(jié)合公私鑰體系能夠為政務數(shù)據(jù)建設涉密分類共享體系，無需擔心源頭造假、存證丟失、信息盜取等問題，讓數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用更安全，切實保障政務信息系統(tǒng)的安全可靠運行。

區(qū)塊鏈智能合約技術可幫助實現(xiàn)政務自動化辦理，做到政府服務事項相關部門和群眾及時了解具體事項當前進度，提升政務效率的同時，確保政務流程的透明度，有效地提升政府治理和公共服務水平。

區(qū)塊鏈在電子政務應用場景實例

1.注銷服務

通過區(qū)塊鏈技術打通企業(yè)注銷過程中涉及到的相關部門、環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對相關信息的自動核驗、鏈上核驗，實現(xiàn)“減材料”、“減時間”的目標。利用區(qū)塊鏈智能合約技術對辦理企業(yè)社保賬戶注銷數(shù)據(jù)進行比對，可實現(xiàn)自動化處置，實現(xiàn)“不見面”辦結(jié)。

2.許可辦理

對于首次申請設立的企業(yè)，根據(jù)其行業(yè)屬性，通過區(qū)塊鏈提供其正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的不同證照和要求，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、消防備案等實現(xiàn)第一時間辦理。對于已辦結(jié)事項，相關部門將相應數(shù)據(jù)同步上鏈，其他部門只需實時核驗申報企業(yè)相關證照信息即可，減少申報材料存在的信息不一、重復申報等問題，實現(xiàn)“減材料”、“減時限”的目的。

3. 認證事項

在房產(chǎn)交易、積分落戶、隨遷入學、婚姻登記、貧困認定等民生事項中，利用區(qū)塊鏈實時查驗身份、婚姻、收入、房產(chǎn)等公民信息，提升認定內(nèi)容的精確度，進一步縮短辦理時間，實現(xiàn)“減次數(shù)”、“減材料”的目的。

4. 監(jiān)管領域

針對政府重點工程和社會公益服務等敏感領域，依靠信息公開并不能形成有效約束力，利用區(qū)塊鏈追蹤其具體項目實施進程，有效采集、校核、加工和存證相關信息，避免由于監(jiān)管缺位對政府公信力造成影響。

5.部門決策

通過區(qū)塊鏈將不同部門數(shù)據(jù)整合分析，可識別亟需救助領域、救助人群，為部門工作重心提供決策參考，如稅務部門近期某行業(yè)繳納稅收大幅降低，財政部門則可即時聚焦到相應行業(yè)，針對當前行業(yè)遇到的發(fā)展問題，出臺相應財政政策進行扶持等。

區(qū)塊鏈在電子政務方面面臨的挑戰(zhàn)

如保證服務對象上傳一手數(shù)據(jù)的真實性，讓政府部門可以放心地相信它，還需要從信息源頭入手，也就是如何保證信息上鏈前沒有被篡改過的可能。這就涉及到信息認證的問題，區(qū)塊鏈系統(tǒng)還需要借組生物特征識別技術(如語音識別、指紋識別等)、物聯(lián)網(wǎng)技術等新技術來確保源頭數(shù)據(jù)的真實可信。當然，任何新技術都不可能孤立存在，還需要與其他技術進行結(jié)合才能更好應用于具體場景。

政務領域面臨高頻次業(yè)務需求，要求區(qū)塊鏈平臺能夠支撐極高的吞吐量，而當前主流區(qū)塊鏈系統(tǒng)仍然無法同時滿足“高效率”“去中心化”和“安全”等要求，且區(qū)塊鏈系統(tǒng)目前開發(fā)、使用門檻仍然較高，相關的開發(fā)、集成、人才、運維體系仍未建立，影響到區(qū)塊鏈政務系統(tǒng)的規(guī)模化落地。

由于區(qū)塊鏈系統(tǒng)是分布式治理，容易出現(xiàn)“群龍無首”的問題，因此，前期可能還是需要地方政府主導，并且電子政務區(qū)塊鏈系統(tǒng)還需要激發(fā)部門的使用動力，不僅要相關部門認識到區(qū)塊鏈系統(tǒng)的優(yōu)勢，還需要在實際應用中切切實實體會到區(qū)塊鏈系統(tǒng)帶給其工作效率等方面的提升。

天津大學-好撲科技區(qū)塊鏈實驗室探索以區(qū)塊鏈技術驅(qū)動電子政務的發(fā)展，希望為電子政務體系數(shù)字化、智能化、透明化的發(fā)展貢獻一份力量，讓人人可以從電子政務的發(fā)展中受益。

區(qū)塊鏈應用于電子政務對于轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、提升協(xié)作水平、夯實公信力，實現(xiàn)社會治理和服務能力的現(xiàn)代化具有可見的現(xiàn)實意義，也將讓群眾從中享受到更多的便利，感受到更多改革的獲得感。因此，未來在政務領域，應用區(qū)塊鏈是必然發(fā)展趨勢。

關鍵詞： 大學區(qū)塊鏈 電子財務