近日，國家發展改革委聯合國家能源局出臺了支持新能源汽車下鄉的政策文件《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》，對農村地區適度超前建設充電基礎設施、優化新能源汽車購買使用環境等做出具體安排，來進一步激發農村地區消費潛力，引導農村地區居民更多選擇綠色出行。

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據了解，近年來我國新能源(600617)汽車產業高速發展，截至2022年底，我國新能源汽車保有量約1310萬輛。不過相較于城市，我國農村地區新能源汽車市場發展仍不充分，充電設施不足是一大制約因素。

國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋也在5月17日指出：“充電設施不足的問題仍是影響新能源汽車使用的一大制約瓶頸，在農村地區更為突出，已成為制約農村地區購買使用新能源汽車的‘堵點’‘痛點’。”

新能源汽車下鄉利好不僅體現在國家層面推動農村地區充電設施建設，也體現在多地加快清退違規低速電動車。在業內人士看來，這有利于新能源汽車加速進入下沉市場。

破解充電難題

新能源汽車下鄉活動已開展多年，并取得一定進展。但農村地區充電設施不足仍是困擾新能源汽車下鄉的一大難題。

據了解，為推動農村地區新能源汽車市場發展，自2020年7月起，工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家能源局等部門連續三年開展新能源汽車下鄉活動，引導新能源汽車消費市場下沉。

中汽協數據顯示，從2020年7月開展新能源汽車下鄉活動至2022年，新能源汽車下鄉車型分別完成銷售39.7萬輛、106.8萬輛和265.98萬輛，三年帶動新能源汽車下鄉車型累計銷售超410萬輛，增速明顯。

不過，農村地區充電基礎設施不足等現象仍對新能源汽車下鄉造成限制。“農村地區新能源汽車服務與充電基礎設施建設滯后，是制約新能源汽車下鄉的重要因素。”中關村(000931)新型電池技術創新聯盟秘書長、電池百人會理事長于清教對時代財經表示。

以2022年新能源汽車下鄉車型銷量為例：當年新能源汽車下鄉車型銷售265.98萬輛，占全年全國新能源汽車銷量的38.6%。中汽協數據顯示，2022年全國新能源汽車銷售688.7萬輛。

不僅如此，于清教表示，從市場端反應來看，充電基礎設施布局下沉市場的過程中，資金投入和投資回報短期內不成正比，且配套建設、運營服務、經營維護等方面尚不完善。根據鄉村地廣人稀特征，充電基礎設施建設較為分散，且就目前普及情況來看，新能源車保有量較小，相對于城市而言充電樁利用率低，二者未進入良性循環。

在此背景下，相較于此前多年的新能源汽車下鄉活動，此次兩部門最新的支持政策更聚焦于充電基礎設施建設等。發改委聯合國家能源局出臺的《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》指出，將對適度超前建設充電基礎設施、優化新能源汽車購買使用環境等作出具體安排。

孟瑋表示，相關部門將通過創新農村地區充電基礎設施建設、運營、維護模式，逐步破解這一難題。如在建設環節，重點在公共充電設施與社區充電設施上發力；在運營環節，重點加大充電網絡建設運營支持力度，利用地方專項債券等工具支持符合條件的充換電基礎設施建設等；同時完善充電設施運維體系等。

在于清教看來，適度超前建設充電基礎設施、加強充電樁監管維護等等對推動新能源汽車在東村地區的普及有積極意義。除此以外，還可以加速“光儲充”一體化新型模式在農村地區的落地，“光伏+儲能+汽車充電”可有效利用農村地區居住特點以及閑置土地等優勢，解決新能源汽車充電難問題。

新能源車下鄉迎契機

新能源汽車下鄉面臨挑戰，低速電動車此前卻頗受下沉市場歡迎。

據了解，低速電動車多為三輪或四輪小型電動車。在此前多年，低速電動車因其價格便宜、充電便利、且無需駕駛資質等特點，受到部分城鄉居民以及農村中老年消費者歡迎，因此又被外界稱作“老頭樂”。在一些農村地區，這些“老頭樂”更是隨處可見。

居民區停放的“老頭樂” 圖片來源：時代財經攝

不過在近年，全國各地開始嚴查低速電動車，“老頭樂”成為整治重點：如北京市公安局、北京市交通委員會、北京市市場監督管理局、北京市商務局、北京市城市管理委員會等五部門聯合發布《關于加強違規電動三四輪車管理的通告》，規定至2023年底過渡期滿，違規三、四輪電動車將不得上道路行駛以及不得在公共場所停放。

在今年3月，江蘇省十四屆人大常委會審議《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》，要求加強對“老頭樂”的監管力度；今年4月15日，安徽省蕪湖市在主城區設置電動三四輪車嚴管路段，通過嚴格措施全面加強管理。

“‘老頭樂’為代表的低速電動車存在較大安全隱患，無論是車輛質量安全、還是駕駛員交通意識與駕駛能力等，都存在風險。”北方工業大學汽車產業創新研究中心主任、教授紀雪洪對時代財經分析道：“清退不合規‘老頭樂’有利于保障道路人員安全，并維持道路正常通行效率。”

另一方面，有業界人士認為“老頭樂”在下沉市場大量存在，或也使得合規新能源汽車下鄉遇阻：相較于新能源汽車，其購置門檻較低。因而清退不合規“老頭樂”對新能源汽車在農村地區普及有積極意義。

據了解，“老頭樂”車型售價最低僅需數千元，平均2萬元左右即可購置高配置車型。在某電商平臺一家電動四輪車店內，一款低速電動四輪車售價僅有9280-9980元。

而相較之下，市面在售正規新能源汽車售價最低也需近3萬元，如五菱宏光MINI EV、北汽元寶等。于清教直言，高性價比新能源車型缺乏是制約新能源汽車下鄉的重要原因之一。

而隨著新能源汽車下鄉活動的持續推進，越來越多的新能源車企開始重視農村地區消費者對新能源汽車的特定訴求，如價格實惠、易于駕駛等。

就在5月10日，奇瑞新能源發布“QQ冰淇淋下鄉1000元/臺補貼”購車優惠政策，并推出3999元享QQ冰淇淋原廠快充套裝優惠；5月22日，五菱汽車也宣布響應新能源汽車下鄉號召，旗下五菱宏光MINI EV家族至高直降1.3萬元，全系2.98萬元起售。

與此同時，多地也相繼發布新能源汽車下鄉支持政策，如陜西省日前啟動新能源汽車下鄉活動，對部分品牌新能源汽車進行推廣、展銷等。該活動將從4月持續至12月，參與推廣的新能源汽車品牌有比亞迪(002594)、吉利、蔚來、小鵬、歐拉等。

而云南省則統籌財政資金3000萬元，結合農村地區新能源汽車消費需求，對在云南省內汽車銷售企業購買30萬元（含）以下新能源汽車并在省內落戶的個人消費者給予現金補貼，每人可補貼2000元，共15000個名額。同時鼓勵汽車銷售企業多形式開展打折讓利和展銷、“以舊換新”促銷等。

“新能源汽車在農村地區擁有極大發展潛力。隨著新能源汽車市場規模持續擴大、單車成本進一步下探，新能源汽車在農村地區會獲得更好的發展。”紀雪洪表示。

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